注1：この物語はフィクションです。登場する人物や団体は実在するものと一切関係ありません。
但しISO規格の解釈と引用文献や法令名とその内容はすべて事実です。
ご注意ですが、法令は物語の時点を記しており、その後、改正があって現時点と異なるものがあります。

注2：タイムスリップISOとは

注3：このお話は何年にも渡るために、分かりにくいかと年表を作りました。

2003年9月上旬　M研の定例会だ。今回も全員集合だ。

今回の登場人物（M研メンバー）
御尊顔
御芳名	佐藤議員	鳥海議員	遊佐議員	山田危機管理監	伊藤事務官	佐川秘書
所属	安部派 M研幹事	森派	奥山派	内閣官房		森官房長官
職務	国会議員			公務員		政治家秘書

「７月は九州豪雨と宮城県北部地震が起きて、8月はその後処理が終わらず、M研開催もできなかった。ということでやっと今月例会が開けた。
それぞれに派遣された人に報告してもらいたい。
九州豪雨は伊藤さんでしたね」

	2003年九州豪雨(注1)

「はい、私、伊藤が山田危機管理監の名代として災害発生前から現地に赴いておりました。
実際にはその前に福岡県知事、熊本県知事、鹿児島県知事、災害発生予定の自治体首長を招集して、総務相から対策の指示がされていました。

今回、大きな被害が出たのは福岡県と熊本県と鹿児島県の境界付近でした。
実は4年前の1999年にも九州で、今回と同じように豪雨によって洪水とか土砂崩れが起きています」

「それじゃ、過去の災害の経験が生かされていないということ？」

「製造での是正処置とは違いますから、そう言い切るのは酷です。なにしろ対策のための土地の買収とか工事にも長期間かかるのが常です。

大宰府や福岡の水害や土石流については、前回の水害発生以降、工事を行っていましたが、まだ完了していません。それでも大宰府あたりの排水路はできて、今回は水害はだいぶ治まっています」

自然災害対策では、製造業の品質対策とは大きく異なる。

予防処置

災害発生

当面処理

恒久対策

再発防止

製造業と同じ予防処理という言葉を使ったとしても、行うこととその範囲は大きく異なるだろう。

1. 予防処置
   自然現象である火山や地震を止めるわけにはいかない。
   予防処置と言えることは、過去の経験を踏まえた安全対策や過去の失敗を繰り返さないことだろう。
   それは予防処理でなく水平展開だと言われても困る(笑)
2. 当面処置
   対症療法としても第一には人命優先で避難すること、次いで被害を低減するための、排水、止水、被害拡大としての品物の移動、建屋の補強などか
3. 恒久対策
   当面処置として行ったことで成功事例を制度化・恒久化すること。
   建築物の補給や避難などのルールの見直し
4. 再発防止
   災害発生を止めることではなく、行動や判断ミスの再発をなくすこと(手順改定・訓練など)になるのだろう。

「まあ少しずつ改善していくしかないか」

「私の見た感じですが、洪水でも土石流でも雨が降り出してから対応できることは、本当に限られているということです。
できることは対症療法だけです」

「対症療法って何ですか？」

「災害による死傷者を出さないこと、端的に言えば逃げること、避難です。
それも災害が拡大する前に、できるなら起きてからでなく、起きる前に避難する、これしかありません。

今回の豪雨災害で九州全域での死者は3名でした。佐川さんの情報によれば死者は23名であったそうなので、相当効果はあったかとは思います」

「オイオイ、それで満足しては困るよ。対症療法だって死者ゼロは可能だろう？」

「佐川さんの歴史ではこの九州豪雨では、どこの被災地でも避難指示が遅かったということが挙げられています。

福岡県の洪水での避難勧告が遅かったとありますし、水俣の土石流では避難勧告は土石流発生の1時間後(●)だったと言われています。もちろん早朝というか未明で、行政の対応もままならない状況でしたけど(注2)」

「災害が起きてからの避難勧告では、どうしようもないな」

「今回は土石流発生の前に避難勧告を出しました。でも避難勧告が出れば住民が、直ぐそれに従うわけではありません(注3)。

私も水俣の土石流発生場所に詰めていました。警察と消防で住民を避難させたのですが、一旦避難しても様子を見ようと戻る人がいるのですよ。
私の目の前でも危ないと言われているのに集落に戻ろうとする人がいて、それを抑えるのがやっとでした」

「火事と津波は戻るなというけど、土砂崩れも洪水も付け加えないといけないな(注4)」

「何のために戻るのでしょう？」

「貴重品を取りに戻る気配ではなかったですね。好奇心で土石流を見たかったのかな？」

「でも伊藤さんが止めてくれて良かったですね」

「冗談じゃありませんよ。避難した人は100人以上いるわけで、その中で10人も、様子を見に行こうと戻り始めたとき、我々は泡を食いました。
消防団の人たちが止めようとしたのですが、制止を振り切って見に行く人もいたのです。

恥ずかしながら私は大学のとき柔道をしていましたので、先頭の人を地面に抑え込みました。向こうも私も泥だらけですよ。

それから10秒もしない内に、ものすごい音を立てて土砂崩れが起きました。
その音を聞き集落を覆う土砂を見て、皆、動くのを止めました。止められなかったら佐川さんの歴史と同じことになったでしょう。止めることができて本当に良かったです」

「避難というけれど、災害の現場近くにいたのですか？ 避難所まで移動はできなかったの？

「遡(さかのぼ)るとやはり避難勧告が遅かったですね。真夜中に消防団や警察が、一軒々々寝込んでいるところを叩き起こして避難させたのです。それに時間がかったのと、ものすごい豪雨で車で移動できるような状況じゃなかったですね。

とりあえず土砂崩れが来ると思われる範囲から200ｍほど離れたところに移動させて、そこから、市役所のバンで少しずつ移動を始めたときでした」

「前日避難とかできなかったのですか？」

「あのですね、被災予定の知事や市町村長を集めて、予知の説明をして、事前避難の通報をお願いしたわけです。
行ってみれば、そのようなことは完全に無視されていました。要するに何もしていない。

それで私のような中央省庁から行った人たちが、現場の警察や消防団に災害が発生する前に早期避難をするようにと要請したわけです。法律上、権限も何もなく、ただお願いするしかありません。
もし我々がいなかったら歴史と同じく避難勧告は事後になっていたでしょう。奴ら･･･いえ、首長たちも今は反省していると思います。

これからも予知を根拠に災害予定地に事前避難を要請するなら、法的裏付けが必要です。なかなか正常性バイアス(注5)から抜けられないのです。
それとも事前に避難して災害が起きないと恥だから、避難勧告を出したくないのかな」

「遅くても早くても避難すれば、五十歩も百歩も大して変わらないのだから、早く遠くに逃げれば良いのに」

「五十歩で済むことに百歩動くと、恥ずかしいとか、かっこ悪いと思うのかな？
侍の斬りあいでは、大きく避けるのでなく、ほんの少ししか避けないのがカッコいいでしょう」

「鳥海さん、他人事のようなことを言わないでください。次回あなたがどこかに立ち会いなり指導なりで行ったとき、自治体が言われた通りには事前避難しないと思います。それを動かすのが仕事ですよ」

「Y村でも事前避難をしたくなかったですからね(第174話)。あそこも実際のとき事前避難をするのかどうか？」

思うようにはいかないものだと皆がため息をつく。

「次回の災害がいつかは知らんが、自治体を集めたとき、今までの悪い事例を示して、我々が要請した事前避難をせずに死者が出たら、首長の責任だと言おう」

・
・
・
・

「それでは７月にあった、もう一つの災害について報告します。私の地元の宮城北部連続地震です。
連続地震と呼ばれるのは、前震、本震、最大余震と呼ばれる、みっつの地震が連続して起きたからです。最大余震とあるように、実際にはこまかい余震は何度もありました。
本震は震度6弱ですから結構大きな地震ですが、幸い死者はありませんでした。死者がいないのは前の歴史でも同じです。ただ負傷者が700名以上です(注6)。

発生時刻	00：13	07：13	16：56
名称	〇前震〇	本震	最大余震
マグニチュード	5.5	5.2	5.3
最大震度	5弱	6弱	5強

前回のM研でも話にありましたが、大きな地震の前に小さな前震があったために人的な被害が大きくなかった。

ここも前日豪雨にみまわれて地盤が緩んでいたため、斜面崩壊が多々ありました。場所によっては液状化が起きて電柱が傾くとかマンホールの浮きなどの被害が出ています。
とくに前震から何度も地震があったために、そういったことが拡大されたと思われます

注：震度6弱とは弱い地震ではない。東日本大震災のとき東京23区は震度5強だった。あのとき低層住宅でも高層ビルでも皆すごい地震だと感じたはずだ。
私は9階だったが、ものすごい揺れだった。20階以上では泣いている女性がいたと聞いた。
千葉県の我マンションは震度5弱だったが、食器は全部戸棚から落ちて割れた。家内は買ったばかりの50インチテレビを倒れないように抑えていたと自慢した。

「前回は前震があれば目が覚めるとか地震対応の点検をする効果があるという話だったが、良いことばかりではなかったのだね」

「まあ今回はすごい雨が降ったという悪条件であったわけですが。
一度でなく何度も地震があると自治体には周知していましたが、住民まで徹底せず、2度目・3度目と地震が来て、この世の終わりと思った人も多かったようです」

「事前に地震が来るという広報、事前に避難せよという勧告はどうなのですか？」

「現時点では政府が公表したと言っても、予知は自治体の人たちに信用されていません。それは首長にも職員にも信用されていません。
だから避難勧告も出してないし、そもそも地震が来るとも公報していません」

「九州と同じですね」

「カサンドラの呪いですか」

「王女カサンドラはトロイが滅ぶのが見えて、木馬を城壁の中に入れるなと言ったけど、彼女の予言は信じてもらえず結局トロイは滅ぶのよね」

「日本が滅んでたまるか」

「天気予報で地震を予報すれば信じてもらえるだろうか？」

「どうでしょう。自治体を集めて総務相が話をしても、県知事たちが信じないことが、天気予報で地震が来るぞと言えば信用されますか？」

「うーむ、どうすれば良いんだ」

「今まで予知を信じなかった失敗を、公表すれば良いじゃないですか。
水俣で土石流発生を信じなかった人たちが、様子を見に戻ろうとしたとき土石流発生した映像をテレビで見せればどうですか？
政府から地震が起きると言われた知事や首長たちが、ウソだと思っていたことを堂々と報道しましょう。
あるいは宮城県北部で避難しろと言われても避難しなかった人とか」

「そうすると避難しろと言われなければ、避難しないということはありませんか？」

「そういうことになるのかなあ～
この世の中、生きていくのは自己責任じゃないのかな。人に言われるままに生きているのだろうか？
死ねと言われたら死ぬのでしょうかね？」

「これから日本で起きる一定レベル以上の地震には、どんなものがありますか？」

「ええと･･･今月末、9月26日に十勝沖地震(注7)があります。
発生時刻は午前4時50分、未明ですね、マグニチュード8というから大きな地震です。釧路地方、十勝地方、日高地方の広い範囲で震度6弱です。

また北海道から東北地方まで津波が来て、十勝港などで高さ255センチを記録しました。十勝川は津波が川を10キロも逆流するという現象も起きました。
津波で石油タンクが破損して火災が起きるとか大変な被害が出ます」

「そんな大きな地震なら今年の計画に入れるべきだった」

「死者・不明者が2名と人的被害は小さいのです」

「発生まで、あと半月か･･･どうしたものか？」

「道知事に地震発生状況を伝えて事前に避難、危険地域でのレクリェーションを禁じるよう通知を出したらいかがでしょう？」

「そんなことでは効果はないんじゃないかな」

「何もしないよりはましかと思います。宮城県北部の地震の顛末を合せて知らせたらどうでしょう」

「おい、佐川君、その他に今年は大きな地震はないのか？」

「10月31日に福島県沖地震(注8)が起きます。東日本全体で震度3くらいの影響がありましたが、人的な被害はなかったようです。
大きな被害もなく、あまり記憶にありません」

「となると北海道の地震を天気予報に入れるか、それとも地震情報のみを自治体に流して真面目さを測るか」

「地震予知が信頼できると認識させるには、全国民に公表すべきです。
そうしないと総務省からの情報は一般国民に伝わりません

2003年9月中旬　首相官邸である。
首相、国交相、総務相、官房長官、そして山田危機管理官がいる。

奥山総務相

林国交相

大泉首相

森官房長官

山田危機管理監

「今年に入ってから大きな災害について被災地の県知事、市町村の首長を対象に、予知された情報の通知と事前に対策をするように要請しました。
その結果ですが･･･」

「上手くいってないようだね」

「おっしゃる通りです。まず予知情報を国交相や総務相の口で説明しても信じてもらえない。大きな被害が出るから事前避難をお願いしても実行しない」

「それは私も聞いている。知事や市長は、どういう神経をしているのかね？」

「総務相、国交相、内閣官房それぞれから様子見に出張者を出しておりますが、大臣が県知事や市長村長に要請したことが実行されていない。

それで現地に行った出張者たちが、土石流が発生するから事前避難してほしいと言っても知事や市長に無視されて、最終的に現地で警察や消防団を動かしたと報告がありました。

もちろん、それは越権行為ですが、知事や首長が重大な過失を犯したと認識したからか、それについての苦情は来ておりません」

「まったくバカなことを。それほど我々の警告を無視したいのかしら」

「宮城県も同様です。ただ、こちらは真夜中に中程度の地震があり、翌日の午前中に大きなものが来ました。そんなわけで官民とも、朝から事前点検や避難場所を確認していたようです」

「宮城県知事は革新系でしたね。地元選出はM研の佐藤議員です。
いっちょ、仕掛けますか？」

「佐藤議員を使うのか？ 彼はM研に所属しているから止めとけ。M県選出の議員は他にもいるだろう。そっちを使え」

「了解しました。新聞か週刊誌か、媒体は見繕いますわ」

9月20日、総務相に北海道知事を呼んで、例によって地震の予知情報の説明と、実施すべきことの要請をする。
今回は総務相と官房長官は市長村長まで呼ぶのを止めた。それは知事にやってもらう。市町村に周知するのは道知事の役目だ。
司々(つかさつかさ)である。知事はそれができる力量があるはずだ(?)。
上手く行って欲しいが、そうでなくても仕方がない。
ダメでも道知事の考えが測れる。

翌週の週刊文秋(●)が発行された。今週の暴露記事のタイトルは「住民を見殺しにする首長たち」であった。
何事かと読めば、天気予報の精度が上がってきたこと、及び地震予知が実用になりつつあるという。
それで大きな地震や気象災害については、総務省が被災する恐れのある地域の県知事と市町村長を集めて、予知情報の提供と対策をして被害を最小にするように要請しているとある。

しかし、この度の九州豪雨被害では各県知事と市長村長、宮城県北部地震でも県知事や市長は言われた対策をしなかった。
故にそういう警報を無視して住民を危険にさらした自治体の首長を、断罪しろ罷免しろという論説である。

現地の警察や消防団などへの取材も載っていて、匿名であるが県知事や市町村長からは指示がなかったこと、しかし国交省などから災害対策を確認に来た人たちから避難させるよう依頼があり、指揮系統外ではあるが状況と問題の大きさに鑑みて、指示に従ったこと、
その結果、被害を大きく減らすことができた。水俣の土石流災害では死者ゼロだったが、避難させなかったら数十人が死亡したと思われるとある。
また宮城県北部地震についても、県知事以下各首長は情報を握りつぶして対応しなかったことを証拠をあげて記載している。

ドクター・マジックへの取材もあった。
ドクター・マジックも九州豪雨と宮城県地震について同様の予知をしていたことから、記者は、ドクター・マジックの予言を内閣が使っているのか、それとも内閣から情報をもらっているのかと問い詰めた。
それに対してドクター・マジックは、そのいずれでもないと回答していた。ドクター・マジックの評価はますます上がるだろう。

これは大きな話題になる、いや、問題になるだろうと、いつも文秋砲に煮え湯を飲まされている首相以下はニヤリとしたのである。
さて、北海道知事はちゃんと動くのだろうか？

　本日いろいろ思うこと

今現在、都道府県や市町村のする仕事(事務と呼ぶそうだ)は、法律で決まっている。実際には都道府県がすることになっているが市がした方が良いものとか、市町村がすることになっているが一つの市町村では対応できないものもある。

例えば消防は多くの地域で、複数の近隣市町村が集まって消防組合を作って運用している。田舎にも高層マンションのできる時代だが、町や村が単独で、はしご車(注9)を持つなど現実には不可能だ。
水道も複数の都市で水道企業団という名で組合を作っているところも多いし、市でなく県が水道局を作り運用している場合もある。私の住んでいるところでは、千葉県営水道といい、千葉市、船橋市、松戸市、習志野市、市原市、成田市、印西市、白井市の一部と市川市、浦安市、鎌ケ谷市の全域が一体として運用されている(注10)。

11市というとすごいようだが、ちょっと待ってほしい。上記11市の総面積は1275km²、たった36キロ四方である。
それに対し、わが故郷の郡山市は757km²だ。私の住んでいた郡山市の中の「町」の面積が浦安市より広かった。

市の税収とか民力とか人口とか、いろいろ指標はあるだろうが、いずれにおいても同じカテゴリーと言えないほど異質なのだ。

市というカテゴリーなら同じ事務をさせようというのが、そもそも無理なのだ。例えばダイオキシン規制でごみ焼却炉だって高くなった今、ひとつの市で、できることなど大してないのだ。

県や市町村が細切れだと、仕事をしていて困ることが多い。

現役時代のこと、ある廃棄物が発生場所のA県では通常の産業廃棄物で、処分地のB県では特別管理産業廃棄物なんてこともあった。
A県、B県共、お互いに唯我独尊で困った。

何故困るんだなんて言うな、
廃棄物を扱っている人ならわかるよね。
マニフェストどうするんだよ～?

それぞれが最適解を求めて運用しているのだとは思うが、現在では社会が複雑になり、自治体を超えて密接に関連し複雑化している。
だからなにごとでも市町村単位での運用というのは難しい。昭和の大合併、平成の大合併(注11)もあったが、抜本的な対策が必要だ。

以前から道州制とかいろいろ提起されているが、いずれにしても今よりくくりを大きくしないと時代に合わないと思う。

1. ・自然災害科学2003 2003年7月九州豪雨災害について p.2
   ↩
   
   
2. 水俣市で土石流が発生したのは7月20日4時15分で、このときの日の出は5:26であった。
   国立天文台 各地の暦
   ↩
   
   
3. 従来出されていた避難勧告とは、災害対策基本法に基づき「自らの命は自らが守る」という前提で発令されるため、自身の安全を守るために速やかな避難が強く推奨されますが、法的な強制力や罰則はなく、従う義務はなかった。
   2021年災害対策基本法の改正により、従来の「避難勧告」は廃止され、現在は危険な場所から全員避難を促す「避難指示」に一本化された。ただこれも避難を促すものであり強制ではなく罰則もない。
   ↩
   
   
4. 東日本大震災で避難した人たちにも、家に戻って亡くなった人がたくさんいた。被災者の聞き取り記録にそういう事例がたくさん載っている。
   ・東日本大震災の地震・津波避難に関する集落ヒヤリング調査
   5～16ページには具体的な問題行動が載っている。参考にしたい。
   ↩
   
   
5. 正常性バイアスとは「予期せぬ危機や自分にとって都合の悪い事態に直面したとき、大丈夫・問題ない・正常であると思い込もうとする心理」をいう。
   ・参考図書「生き残る判断・生き残れない行動」アマンダ・リプリー、光文社、2009
   ↩
   
   
6. 参考資料
   ・内閣府　200302：2003年（平成15年） 宮城県北部連続地震
   ・財団法人 阪神・淡路大震災記念協会　人と防災未来センター
   　平成15年宮城県北部連続地震調査報告
   ↩
   
   
7. ・平成15年（2003年）十勝沖地震
   ↩
   
   
8. ・2003年10月31日 福島県沖の地震（M6.8）
   ・2003年10月31日10時06分頃の福島県沖の地震について
   ↩
   
   
9. はしご車といってもいろいろあるが、15m級で1億円、35～40m級になると2億円、50mクラスとなると2億5千万もするそうだ。
   私の住むマンションは14階建てだから40数メートルはある。
   自治体の予算は人口1万あたり50～55億と言われる(平均はひとり53万円)。人口1万の村なら年間予算52億だが、教育、民生、土木・衛生それに総務などできつきつである。デベロッパーが大規模開発などすれば人口増による税収はうれしいが、それに伴う上下水道の整備、学校の増設、道路の整備で有難迷惑かもしれない。
   おっと大型はしご車など･･･
   ↩
   
   
10. 千葉県営水道
    ・県営水道の給水区域｜千葉県営水道
    ↩
    
    
11. 実際には大合併と呼ばれるものは三度あった。
    明治の大合併(1889)　71.314の村落が15.859に統合
    昭和の大合併(1953～1961)　9.868の市町村が3.472に統合
    平成の大合併(1999～2010)　3.232の市町村が1.727に統合
    前回合併時と次回の大合併前の差額は、個々の市町村間の協議による合併である。
    ↩